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协商民主是社会主义民主政治的鲜明特色和体现

协商民主是社会主义民主政治的

鲜明特色和体现

王增祺

 

在中国特色社会主义政治发展进程中,协商民主具有十分重要的现实价值、中共十八大报告明确指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”把“协商民主制度化”作为中国特色社会主义政治发展的一项基本建设,这是一个重大的理论创新,是当代中国政治生活和政治发展中的一项基本任务。这既是对新阶段我国社会主义民主政治建设理论成果与宝贵实践经验的总结,也是对中国特色社会主义理论特别是社会主义民主政治理论的丰富和发展。对中国特色社会主义民主政治的发展具有重大的指导作用,对积极稳妥的推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主具有重要意义。

一、社会主义协商民主制度的优势和意义

协商民主的基本含义是指各协商主体在中国共产党的领导下,通过充分、民主、平等、真诚的对话、讨论达成一致,共同参与公共决策和国家治理,从而最大程度地缩小政治差异、减少政治冲突、增进政治共识、凝聚政治合力。作为与选举民主相辅相成的我国社会主义民主制度的重要内容,社会主义协商民主制度有着自己的鲜明特色和无可替代的优势。

社会主义协商民主是特色鲜明的政治创造。作为中国革命的领导者和实践者,中国共产党很早就开始了协商民主的实践。从新民主主义革命时期的“三三制”民主政权到人民政协作为统一战线的组织形式,成为协商民主的重要渠道,党始终在建设社会主义协商民主的道路上不断探索和实践。特别是改革开放以来,中国共产党把协商民主作为社会主义民主的重要形式,广泛运用到国家政治社会生活中,不断推动协商民主的制度化、规范化、程序化。1987年中共十三大报告明确提出建立社会协商对话制度。2007年11月国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》白皮书明确强调:“选举民主与协商民主相结合,是中国社会主义民主的一大特点。”中共十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”,明确将社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式,并对完善协商民主制度和工作机制,丰富协商民主的形式和内容,推进协商民主广泛、多层、制度化发展等作出全面阐述,这标志着中国共产党自觉地把协商民主作为推进中国特色社会主义民主政治发展的重要方向,对推进中国特色社会主义民主政治建设,具有重大而深远的意义。可以说,协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造,是对马克思主义民主理论的丰富和发展。在中共的协商民主理念、方针指导下,我国社会各领域民主协商机制和实践不断丰富发展,效果和影响不断提升扩大,从而逐步形成了具有中国特色的社会主义协商民主。它既坚持了社会主义国家民主集中制的组织原则和领导制度,又体现了广大人民当家做主的民主地位和民主权利;既坚持了中国共产党的核心领导地位和领导作用,又发挥了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的重要作用。具有鲜明的多样性、平等性和包容性,不仅极大地丰富了中国特色社会主义民主政治理论及实践,而且也对人类政治文明发展作出了创造性贡献。

二、社会主义协商民主的积极作用

    改革开放以来,在从中国国情出发进行的民主政治建设过程中,协商民主始终是社会主义民主政治机制建设的一项重要内容。周恩来同志就曾指出,在民主制度中特别重视协商机制的作用,是我们的优势和优点。同时,这也是注重民主的实质性参与的社会主义民主政治制度的题中应有之义。我国社会主义民主政治的发展,大大丰富了社会主义民主建设理论和实践宝库的内涵,在中国特色社会主义政治民主制度的建设中也发挥着重要作用。

    协商民主可以充分发挥社会主义民主政治的独特优势。社会主义本质是人民当家做主,协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性:发展社会主义协商民主,是健全社会主义民主的需要.是与我围社会主义的本质要求相统一的,有助于拓宽有序政治参与渠道。协商民主坚持求同存异.蕴涵荷合作、参与、协商、包容的精神,既尊重太多教人的共同意愿,也照顾少数人的合理要求。有助于社会主义民主政治的理论创新和制度创新,体现了我国社会主义制度的巨大优势。

    协商民主是保证党动致府科学决策的重要途径。坚持协商于决策之前和决策执行过程中,是中国共产党治国理政的重要经验。将民主参与贯彻于决策的全过程之中,可以使民主决策,科学决策的机制更加完善。通过协商,能够广开言路、广集众智、广求良策,把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统综合,找出真知灼见和真招实招,从而使党和政府的决策更加符合实际、更加科学合理,更好地顺应民心、体现民意。使重大决策建立在尊重民意、代表民生的基础之上,能够获得广泛的公共支持,同时也使决策和法律法规的贯彻执行有着广泛的群众基础,有利于提高民主执政水平。

协商民主实现中国共产党的领导的重要形式。协商的过程,既是广泛听取不同声音、充分吸取各种有益意见建议的过程,也是让社会各方面更加了解和接受中共的政治主张和路线方针政策的过程。大力发展社会主义协商民主,有利于密切中共与人民群众的血肉联系,推动改进中共的领导方式和执政方式,保证中共领导人民更加有效地治理国家。

三.当前我国协商民主制度建设中存在的问题

    当前,在我国协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中,并且在不断丰富和发展。经过60多年的发展.人民政协已形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络,有着深厚的历史基础,产生了广泛的社会影响,为我国协商民主的继续推进积累了宝贵经验。基层民主协商制度建设也取得了很大进展。正在全社会形成一种重视协商、崇尚协商的民主氛围,有效地保障了人民群众的民主权利。但是.我们也应看到,在推进社会主义协商民主建没的过程中.还存在一些问题:

    一是协商存在滞后性。协商民主一般应在决策之前或执行过程中举行,这样才能使决策更加科学。然而在实际生活中,协商民主会大多数能够及时召开,但个别时候不够及时。有的是即将决策之前召开,使参与者没有时间调查研究,不能发表中肯的意见和建议.这就使协商民主走了形式、走了过场,没有发挥应有的作用;还有的是在决策后召开协商民主会,将协商会变成了通报会这些都影响了人们对协商民主的认识,也影响了人民参与协商民主的积极性。

    二是协商的制度机制有待完善。现阶段,我国协商民主的主要制度框架已经确立,而且比较科学合理,但在具体制度机制方面还存在着一定的欠缺,中共中央《意见》对政治协商的内容用了“大政方针、重要问题、重要事务、其他问题”等做了界定,虽然给政协创新工作留下空间,但在操作层面上仍缺乏刚性要求,不容易执行到位。如“哪些问题协商、什么时候协商、需不需要协商”等问题,党政决策部门与政协之间存在着认识差异,决策部门主动意识欠缺,有的想协商就协商,不想协商就不协商;有的重大规划、重大建没项目未经协商就提交人大审议;有的以决策后的通报代替决策前的协商等。这些现象的存在.直接影响到协商民主的实际效果。

    三是协商的深度和广度有待拓展。一方面体现在协商的内容上。目前协商的议题大多是涉及经济、文化、生态、社会等非政治性内容,还没有涉及深刻的政治问题,协商的深度不够。另一方面,体现在民众的参与度上。在现实生活中,存在着重大轻小、重名人轻小人物的现象。除了社会知名人士和精英分子以外,大批社会弱势群体还难以切实参与。

四是对协商结果应用的监督有待强化。在目前协商民主的实践中,对协商结果的有效应用缺乏必要监督,导致协商结果很难体现,以至于党派、政协、民众的协商意见或建议得不到如期的贯彻落实。

四、坚持改革创新,推动人民政协的协商民主

    发展中国特色的协商民主,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。从我国的现实来看,中国社会蕴藏着推动协商民主发展的内生动力;从协商民主的价值来看,中国特色的协商民主对我国的政治和社会发展有不可或缺的重要意义;从协商民主的发展进程来看,多渠道、多层次渐次推进协商民主,是社会主义民主政治建设的现实选择和发展趋向。这就要求我们在实际工作中,始终坚持以改革创新精神推动社会主义协商民主制度不断完善,促进人民政协事业不断向前发展。

    一是进一步提高思想认识。全面领会和准确把握中共中央关于推进社会主义民主政治建设的总体部署和原则要求,不断增强民主意识,学会运用民主的方式去凝聚共识,科学执政;坚持以改革创新的精神,勇于探索,大胆实践,不断丰富民主形式,健全民主制度。不断推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

二是要建立科学的协商机制。推进协商民主广泛、多层、制度化发展,首先要体现广泛性。要建立健全体制机制,通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。其次要体现多层次性。协商民主形式和渠道丰富多样,从渠道上讲,党内民主有协商,人民代表大会有协商,政协会议有协商,基层民主也有协商;从形式上讲,有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商,等等,通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映。还有就是要体现制度化。协商民主也要有制度化安排,使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

三是要要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协之昕以是我国社会主义协商民主的重要渠道.在于它拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势:一是组织上的广泛代表性,涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞;二是政治上的巨大包容性,坚持求同存异,只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜,都能够凝聚到一起,实现最广泛的大团结大联合;三是党派之间合作的真诚性;中国共产党坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,与各民主党派合作共事.不存在对抗和竞争,与西方多党制、轮流执政有本质的区别。因此,加强人民政协制度建没,对于发展社会主义协商民主具有十分重要的意义。

四是要提高协商成果转化实效。广泛协商要做到“广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力”。政治协商要做到“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。民主协商的要义不在于协商本身,其最终目的是为了使决策更加民丰、更加完善、更加科学.使各方而、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。因此,要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来,通过政治协商、听证会、论证会、评估会等形式广纳群言、广集民智,认真疏理,深入剖析.真实反映问题.用心思考解决问题的方式方法,建睿智之言,献务实之策,为党和政府科学民主决策提供依据。把协商民主融入决策的全过程,使协商民主落到实处,增强民主协商的实效性。其次要推进协商成果转化运用。促进协商成果转化运用,增强协商实效性,使协商成果真正成为经济社会发展成果,更好地造福人民。

 

    (作者系致公党中央办公厅主任)

 

 

 

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